5月13日，生态环境部会同“无废城市”建设试点部际协调小组成员单位在广东省深圳市全面部署“无废城市”建设试点工作。
“无废城市”建设试点部际协调小组副组长、生态环境部有关负责同志指出，开展“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想和全面落实全国生态环境保护大会精神的具体行动。试点城市要通过找准自身定位和改革方向，合理确定试点路径和任务，加强制度、技术、市场和监管体系建设等具体实践，形成一批可复制、可推广的示范模式，为2021年后“无废城市”试点次第推开探索路径。试点单位党委、政府要切实履行主体责任，做好组织领导、实施推动、综合协调及措施保障等工作。要提高行业企业和公众参与度，营造共建“无废城市”的良好氛围。省、市层面要加大对试点城市支持力度。
万亿市场开启
“无废城市”建设部际协调小组办公室主任、生态环境部固体司司长邱启文介绍，生态环境部日前会同相关部门筛选确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。
此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。
“无废城市”建设专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬在启动会上介绍，我国目前各类固体废物累积堆存量约600－700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。
“如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响。”杜祥琬说。
2017年，杜祥琬、刘旭、钱易、陈勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、贺克斌等院士共同上报了《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》的院士建议，得到高层领导的批示。
杜祥琬表示，目前，我国开展“无废城市”建设试点已经具备一定基础。“无废城市”建设能够促进构建政府、企业、社会三方合作共赢，协同共治的新发展格局。
目前，我国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司共20家。有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。
以建筑垃圾为例，“固废观察”一篇研究报告称，根据市场测算，2017年我国建筑垃圾处理市场的体量已超过800亿元，相较于2010年的400亿元翻了一番，8年内的平均增长率超过10%。如果维持现有的增长率，到2020年，我国建筑垃圾处理市场规模可轻松突破1000亿元大关。
指标体系敲定
据第一财经记者了解，上述《方案》出台后，有60多个城市“争抢”试点城市“门票”。那么，未来什么样的城市才能算是“无废城市”呢？
根据生态环境部今天公开的《“无废城市”建设指标体系（试行）》（下称《指标体系》），“无废城市”应当以固体废物减量化和资源化利用为核心，在固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得五个方面达标。
生态环境部有关专家介绍，《指标体系》由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标59个。
涉及工业固体废物产生强度；实施清洁生产工业企业占比；开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区数量；人均生活垃圾日产生量；一般工业固体废物综合利用率；建筑垃圾综合利用率；生活垃圾回收利用率；医疗卫生机构可回收资源回收率；工业危险废物安全处置量；一般工业固体废物贮存处置量；生活垃圾填埋量；农村卫生厕所普及率。
此外，具体指标还包括“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定；“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况；固体废物回收利用处置骨干企业数量；资源循环利用产业工业增加值占区域GDP的比重；生活垃圾减量化和资源化技术示范；发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量；公众对“无废城市”建设成效的满意程度等。
“深圳将抓紧出台《固体废物污染防治环境条例》等地方性法规。让企业把好固废污染防治的‘第一关’。制定固废管理和污染防治的行业标准、技术指标。”深圳市生态环境局局长刘初汉说，深圳还将运用大数据、云计算和人工智能等先进科技，建设全市性的智慧环保管控平台，对固废等污染物进行全覆盖、全流程、全动态监管。
重庆市生态环境局副局长温汝俊也表示，重庆将在规划引领上下功夫。探索把“无废城市”建设试点与城乡经济社会发展规划有机融合、与城市建设和管理有机融合。并推动工业源头减量、垃圾分类、固体废物管理地方立法的完善。针对重点产废行业企业，制定“以废定产”“以用定产”制度，倒逼行业企业绿色转型。
“无废城市”建设试点部际协调小组副组长、生态环境部副部长庄国泰在启动仪式上表示，开展“无废城市”建设试点是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。
庄国泰表示，各试点城市应坚持改革创新，大胆探索，实事求是，科学规划。激发市场主体活力，培育产业发展新模式。通过统筹经济社会发展中的固体废物管理，探索迈向“无废城市”的制度、技术、市场和监管体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。
根据《方案》确定的时间表，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案，并组织开展试点。2021年3月底前，试点城市政府对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成报告上报。
